党的十八大以来, 党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革, 切实践行以人民为中心的发展思想, 以解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢, 多头跑、来回跑等问题。国家先后出台《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等重要文件, 进一步指导全国“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计和标准化建设, 切实提高各行各业政务服务质量与实效。

1 生态环境“互联网+政务服务”建设现状

1.1 先行先试, 逐步规范政务服务平台建设

近年来, 生态环境部将开展“互联网+政务服务”工作作为贯彻落实党中央国务院决策部署、深化“放管服”改革、提升环保治理能力和治理体系现代化水平的重要举措和关键抓手。虽非试点单位, 作为最先行动起来的国务院部门之一, 生态环境部自2017年5月开始积极开展“互联网+政务服务”平台 (以下简称平台) 建设工作, 平台于2017年12月29日上线运行。依照国办要求, 平台实现了“我要查、我要看、我要办、我要问、我要评、我的”等业务功能。为申请人提供快速便捷的事项申请服务, 极大地减少了企业和群众“线下到处跑、线上到处找”的困扰。

平台建设成效如下:一是提供高效便捷办事渠道。生态环境部政务服务大厅 (以下简称政务服务大厅) 是平台的核心内容。在生态环境部官网“办事服务”频道下设“生态环境部政务服务大厅”作为统一入口, 方便企业和群众申请办理行政审批事项。二是全面提升公众办事体验。目前, 政务服务大厅除事项查询、事项申报之外, 同时具有表格下载、办件公示、结果查询、咨询互动、站内搜索、满意度评价、个性化推送、移动端查询等服务功能。提升平台的实用性的同时, 增加了企业和群众的办事体验。三是准确公开办事服务信息。目前, 政务服务大厅根据“按主题分类”“按用户分类”两种方法, 将生态环境部现有行政审批事项进行分类展示。同时, 规范和完善了行政审批事项的办事指南。所有办事指南事项名称、事项类型、法律依据、基本编码、流程图等要素保持完全统一, 准确清晰地公开办事服务信息, 将原本“墙上的流程”搬到了网上, 使申请人足不出户就能了解办事服务全流程。

1.2 统筹协调, 大力推进政务服务“一网通办”

按行政审批事项目录, 生态环境部共承担27项行政审批事项, 其中3项不接入。2017年一期建设, 完成了10项行政审批事项所在的行政审批业务系统对接工作。2018年, 持续推进完成了13项行政审批事项的接入工作, 目前, 只剩一项行政审批事项待接入。

通过一年多的努力, 生态环境部行政审批事项基本改变为“线上”办理模式, 有效避免申请人反复送材料、改材料等问题, 简化了办事流程, 提高了办事效率, 基本实现“单点登录, 全网通办”的一站式办事服务, 推动生态环境部“一网通办”政务服务体系建设。

1.3 协同互联, 持续推进政务资源整合

按照“整合业务系统, 统筹服务资源, 统一服务标准, 做到无缝衔接”的思路, 生态环境部加大了政务信息资源整合力度。

在功能融合方面, 集成了建设项目环境影响评价及验收申报系统、建设项目环境影响评价技术服务机构资格认定系统、全国核技术利用辐射安全申报系统等九大行政审批业务系统。在互联互通方面, 建立政务服务申请人基本信息库、行政审批事权清单库、材料共享库、办件审批节点数据库等, 初步实现了部内各行政审批业务互联互通, 为各部门业务协同建立良好基础。同时便捷了申请人事项办理, 建立了材料“一次上传, 多点应用”的资源流共享体系, 避免了部分基础类信息的数据重复采集、来源多头、存储差异等问题。